房地产税改革试点将开展！

1. 房地产税改革试点将开展！

据新华社10月23日消息，全国人民代表大会常务委员会发布关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定。
为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
一、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。
二、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。
三、国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。试点过程中，国务院应当及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时，及时制定法律。
本决定自公布之日起施行，试点实施启动时间由国务院确定。

2. 房地产税改革试点来了！专家：这两类城市可能优先开展

万众瞩目的房地产税再次迈出关键性一步。
10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，授权试点期限为五年，试点实施启动时间由国务院确定。
值得注意的是，此次试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅；土地使用权人、房屋所有权人为房地产税纳税人。
那么，此次房地产税改革试点最有可能在哪些城市优先开展？

进一步强化“房住不炒”调控预期
事实上，早在2011年，上海和重庆就开始试点征收房地产税；2013年，房地产税立法提上日程；2017年，房地产被列入五年立法规划。
今年4月7日，财政部税政司司长王建凡在国新办发布会上提到“积极稳妥推进房地产立法和改革”。5月6日，财政部部长刘昆在经济日报撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，提到“积极稳妥推进房地产税立法和改革”。
10月16日，《求是》杂志发表名为《扎实推动共同富裕》的文章指出，“要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作”。到10月23日房地产税改革试点工作的开展，房地产税渐行渐近。
业界普遍认为，房地产税改革试点工作的开展，将进一步强化“房住不炒”的调控预期，尤其对于在热门城市拥有多套住房的人将产生较大影响。
“房地产税改革试点工作的开展，不能简单地理解为财政体系的改革，而要把它与住房制度改革、促进房地产市场稳定等行为结合在一起理解，它有利于促进房地产市场的稳定发展。”
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉本报记者，此次试点地区的房地产税征税对象包括居住用和非居住用等各类房地产，而不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅，说明改革的核心仍是居住用的住宅项目，而这正是当下大众最为关心的，也有利于引导住房合理消费和土地资源节约集约利用。
在此前的房地产博鳌论坛上，中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊钢向记者表示，“房地产税对整个行业是有利的，有利于加速市场的内在调节，有利于让长效机制替代行政手段。”
这两类城市或优先试点房地产税
根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
那么，此次房地产税改革试点最有可能在哪些城市优先开展？
对此，中指研究院指数事业部研究副总监陈文静认为，预计第一批试点的城市可能优先会从一二线核心城市选取，尤其是上半年市场热度较高、房价涨幅较大的两类城市，如长三角、大湾区以及中西部核心二线城市。
陈文静强调，核心一二线城市住房供求矛盾突出，而房地产税的开征有利于缓解市场供求矛盾，优化资源配置。此外一二线核心城市已进入存量市场，为开征房地产税提供了很好的试点环境，有助于加快推进保有环节房地产税改革和立法。
华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康也曾撰文表达过相类似的观点，“不大建议三四线城市第一批试点房地产税。可以对那些房价上涨过快、楼市过热的城市或地区率先‘动真格’，比如深圳、海南、浙江等。”
在中信证券的研报中，也对率先实行房地产税的城市进行过预测：房地产税将主要针对房价上涨过快的区域试点推广。那些绝对房价水平越高的地区，房地产税先行试点的可能性就越大。不过在相当长的时间，不会跨区域计算房屋持有套数和人均住房面积，否则将导致市场热度进一步向核心区域收敛。广阔的三四线城市目前并不适合探讨出台房地产税。
值得注意的是，早在今年5月11日，财政部等4部门召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。
本报记者查询中国房价行情网数据发现，截至今年9月，目前二手房均价排名前十的城市，分别是北京、深圳、上海、厦门、广州、杭州、三亚、南京、天津和珠海。
2021年9月二手房均价TOP10城市

数据来源：中国房价行情网

3. 房地产税改革试点来了！专家：这两类城市可能优先开展

（记者 陈荣浩）万众瞩目的房地产税再次迈出关键性一步。
10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，授权试点期限为五年，试点实施启动时间由国务院确定。
值得注意的是，此次试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅；土地使用权人、房屋所有权人为房地产税纳税人。
那么，此次房地产税改革试点最有可能在哪些城市优先开展？

进一步强化“房住不炒”调控预期
事实上，早在2011年，上海和重庆就开始试点征收房地产税；2013年，房地产税立法提上日程；2017年，房地产被列入五年立法规划。
今年4月7日，财政部税政司司长王建凡在国新办发布会上提到“积极稳妥推进房地产立法和改革”。5月6日，财政部部长刘昆在经济日报撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，提到“积极稳妥推进房地产税立法和改革”。
10月16日，《求是》杂志发表名为《扎实推动共同富裕》的文章指出，“要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作”。到10月23日房地产税改革试点工作的开展，房地产税渐行渐近。
业界普遍认为，房地产税改革试点工作的开展，将进一步强化“房住不炒”的调控预期，尤其对于在热门城市拥有多套住房的人将产生较大影响。
“房地产税改革试点工作的开展，不能简单地理解为财政体系的改革，而要把它与住房制度改革、促进房地产市场稳定等行为结合在一起理解，它有利于促进房地产市场的稳定发展。”
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《每日经济新闻》记者，此次试点地区的房地产税征税对象包括居住用和非居住用等各类房地产，而不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅，说明改革的核心仍是居住用的住宅项目，而这正是当下大众最为关心的，也有利于引导住房合理消费和土地资源节约集约利用。
在此前的房地产博鳌论坛上，中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊钢向记者表示，“房地产税对整个行业是有利的，有利于加速市场的内在调节，有利于让长效机制替代行政手段。”
这两类城市或优先试点房地产税
根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
那么，此次房地产税改革试点最有可能在哪些城市优先开展？
对此，中指研究院指数事业部研究副总监陈文静认为，预计第一批试点的城市可能优先会从一二线核心城市选取，尤其是上半年市场热度较高、房价涨幅较大的两类城市，如长三角、大湾区以及中西部核心二线城市。
陈文静强调，核心一二线城市住房供求矛盾突出，而房地产税的开征有利于缓解市场供求矛盾，优化资源配置。此外一二线核心城市已进入存量市场，为开征房地产税提供了很好的试点环境，有助于加快推进保有环节房地产税改革和立法。
华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康也曾撰文表达过相类似的观点，“不大建议三四线城市第一批试点房地产税。可以对那些房价上涨过快、楼市过热的城市或地区率先‘动真格’，比如深圳、海南、浙江等。”
在中信证券的研报中，也对率先实行房地产税的城市进行过预测：房地产税将主要针对房价上涨过快的区域试点推广。那些绝对房价水平越高的地区，房地产税先行试点的可能性就越大。不过在相当长的时间，不会跨区域计算房屋持有套数和人均住房面积，否则将导致市场热度进一步向核心区域收敛。广阔的三四线城市目前并不适合探讨出台房地产税。
值得注意的是，早在今年5月11日，财政部等4部门召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。
《每日经济新闻》记者查询中国房价行情网数据发现，截至今年9月，目前二手房均价排名前十的城市，分别是北京、深圳、上海、厦门、广州、杭州、三亚、南京、天津和珠海。
2021年9月二手房均价TOP10城市

数据来源：中国房价行情网

4. 房地产税，最新的消息来了！

12月23日，财政部的官网刊登了来源于人民日报的《建立现代财税体制》一文，作者是财政部部长刘昆，文章谈及房地产税：
健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。

值得一提的是，文章主要是针对“十四五规划”而言的，因此“十四五”期间房地产税立法的可能性极大。
其实，早在2018年，财政部就已经提出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。但是后来，外部环境发生变化，经济下行压力大，房地产税立法没有推进。
之后，原本预期2020年房地产税有进展，但很不巧，2020年初出现了新冠疫情，房地产税再度被搁置。2020年的两会中未提及房地产税。可见，2020年以及2021年房地产税立法不大可能有实质性进展。
今年12月21日，全国人大常委会法工委发言人举行新闻发布会，透露了2021年立法计划，提及了23个法律，但并没有见到房地产税。
所以，我的总观点是十四五期间（2021年-2025年）房地产税立法可能性极大，但最近两年概率偏低。
但需要指出的是，房地产税立法并不等于马上税收，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，首先需要立法，然后获得授权，再推进。比如深圳要征收房地产税，需要国家立法后，授权给深圳才能征收。
而且房地产税是分步推进，意味着不是立法后就普遍征税，应该是先选择少部分城市进行试点。
所以未来几年，房地产税对楼市实质性影响有限，主要预期层面的影响。
房地产税与目前房地产相关种税不同的是，1、房地产税不仅要对房屋征税，还要对房屋下面的土地征税。2、目前的房地产相关税费主要是交易环节的税，而房地产税则是持有环节的税。
这意味着，持有的房子越多，税收的金额就越大。正因为如此，房地产税才被民间视为降房价的利器。
但是，必须要知道，房地产税出台的主要目的不是为了降房价，而是提高直接税比重的需要。
所谓直接税意思是税费不能转嫁，而由纳税人直接负担的税收。比如企业所得税、个人所得税、房地产税、遗产税等。
而间接税则是纳税人间接交的税。比如消费税、增值税、关税等。
举个例子：你买一部1000元的手机，表面上你什么税都不用，但实际只是买家代你缴。如果卖家是一般纳税人，那么税率是16%左右。也就是说卖家需要缴160元的增值税。而这160元的增值税本质上还是你出的，因为若除去增值税，手机可能卖到840元。
在增量时代，税收间接税的作用大于直接税，但在存量过渡时代，直接税的意义则更大。所谓增量时代，是GDP和货币保持高速增长（比如过往的两位数）。所谓存量过渡时代则是GDP和货币转为中高速增长。蛋糕依然在做大，但是做大的速度放慢。
增量时代的特征是：1、所有人都有享受到经济增长的成果。2、税收的增长主要来自于财富增量。存量过渡时代的特征是：1、社会阶层可能固化，比如有房的人更富，无房的人更难赚钱，2、税收慢慢转向存量。
当前，我国的广义货币增速从过去20年的两位数下降到当前的个位数（疫情之后反弹回两位数），GDP增速保持在6%左右的水平，经济高速增长转为中高速增长。
所以税收模式也跟着变化，提高所得税和财产税为主体的直接税比重，就可以让“先富带动后富”，让普通人能分到蛋糕，让社会更公平，避免社会阶层固化。
表现是房地产税或将出台、个税及企业所得税征管力度加强、遗产税也可能出来等。这些税基本是“富人税”，对富人影响大，对普通人影响有限。比如当某某持有10套房子时，税费可能让他受不了。反之，当你是一个只有一套房子的普通人，那影响就很小了！

5. 房地产税，最新的消息来了！

12月23日，财政部的官网刊登了来源于人民日报的《建立现代财税体制》一文，作者是财政部部长刘昆，文章谈及房地产税：
健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。
值得一提的是，文章主要是针对“十四五规划”而言的，因此“十四五”期间房地产税立法的可能性极大。
其实，早在2018年，财政部就已经提出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。但是后来，外部环境发生变化，经济下行压力大，房地产税立法没有推进。
之后，原本预期2020年房地产税有进展，但很不巧，2020年初出现了新冠疫情，房地产税再度被搁置。2020年的两会中未提及房地产税。可见，2020年以及2021年房地产税立法不大可能有实质性进展。
今年12月21日，全国人大常委会法工委发言人举行新闻发布会，透露了2021年立法计划，提及了23个法律，但并没有见到房地产税。
所以，我的总观点是十四五期间（2021年-2025年）房地产税立法可能性极大，但最近两年概率偏低。
但需要指出的是，房地产税立法并不等于马上税收，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，首先需要立法，然后获得授权，再推进。比如深圳要征收房地产税，需要国家立法后，授权给深圳才能征收。
而且房地产税是分步推进，意味着不是立法后就普遍征税，应该是先选择少部分城市进行试点。
所以未来几年，房地产税对楼市实质性影响有限，主要预期层面的影响。
房地产税与目前房地产相关种税不同的是，1、房地产税不仅要对房屋征税，还要对房屋下面的土地征税。2、目前的房地产相关税费主要是交易环节的税，而房地产税则是持有环节的税。
这意味着，持有的房子越多，税收的金额就越大。正因为如此，房地产税才被民间视为降房价的利器。
但是，必须要知道，房地产税出台的主要目的不是为了降房价，而是提高直接税比重的需要。
所谓直接税意思是税费不能转嫁，而由纳税人直接负担的税收。比如企业所得税、个人所得税、房地产税、遗产税等。
而间接税则是纳税人间接交的税。比如消费税、增值税、关税等。
举个例子：你买一部1000元的手机，表面上你什么税都不用，但实际只是买家代你缴。如果卖家是一般纳税人，那么税率是16%左右。也就是说卖家需要缴160元的增值税。而这160元的增值税本质上还是你出的，因为若除去增值税，手机可能卖到840元。
在增量时代，税收间接税的作用大于直接税，但在存量过渡时代，直接税的意义则更大。所谓增量时代，是GDP和货币保持高速增长（比如过往的两位数）。所谓存量过渡时代则是GDP和货币转为中高速增长。蛋糕依然在做大，但是做大的速度放慢。
增量时代的特征是：1、所有人都有享受到经济增长的成果。2、税收的增长主要来自于财富增量。存量过渡时代的特征是：1、社会阶层可能固化，比如有房的人更富，无房的人更难赚钱，2、税收慢慢转向存量。
当前，我国的广义货币增速从过去20年的两位数下降到当前的个位数（疫情之后反弹回两位数），GDP增速保持在6%左右的水平，经济高速增长转为中高速增长。
所以税收模式也跟着变化，提高所得税和财产税为主体的直接税比重，就可以让“先富带动后富”，让普通人能分到蛋糕，让社会更公平，避免社会阶层固化。
表现是房地产税或将出台、个税及企业所得税征管力度加强、遗产税也可能出来等。这些税基本是“富人税”，对富人影响大，对普通人影响有限。比如当某某持有10套房子时，税费可能让他受不了。反之，当你是一个只有一套房子的普通人，那影响就很小了！

6. 官方首次详解房地产税改革试点，释放重磅信号

近日中国人大网公开了两份房地产税改革试点相关文件。
一份是财政部部长刘昆对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》的说明（后附全文）；
另一份是全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》审议结果的报告（后附全文）。
这两份文件是今年10月第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议中的内容。这两份文件相关内容可以让老百姓更好地理解房地产税改革试点。
房地产税为何先试点后立法？
刘昆在上述《草案》说明中解释，由于房地产市场全国差异很大，实际情况十分复杂，房地产税立法工作需要循序渐进、稳妥推进。
他表示，在总结上海市、重庆市个人住房房产税改革试点经验的基础上，结合新形势新情况，进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。为此，建议“先深化地方试点、再国家统一立法”，由全国人大常委会依法授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为稳妥推进改革试点提供法律保障。
征税范围确定有何考量？
根据全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（后附全文），试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。
刘昆解释，考虑到目前我国城乡经济社会发展和居民收入水平总体上仍有较大差距，为减少试点对农村居民的影响，对依法拥有的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。
他表示，为避免对企业生产经营带来影响，此次试点对非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行，征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移。
为何人大不对房地产税税率等做规定？
全国人大常委会授权房地产税改革试点决定中，没有涉及试点地区房地产税税率、计税依据、减除标准等税制要素。
全国人民代表大会宪法和法律委员会前述审议报告中称，有的常委委员提出，我国居住用房地产的情况较为复杂，各类人员的住房需求、税收负担能力差异较大，对房地产税的计税依据、适用税率、减除标准等税制要素，建议授权国务院在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善，形成成熟经验后再在法律中统一规定，授权决定可不对相关内容作出规定。
试点办法及具体方案要吸纳这些建议
根据全国人大常委会授权房地产税改革试点决定，国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。
财政部 税务总局有关负责人公开表示，将依照全国人大常委会的授权，起草房地产税试点办法（草案），按程序做好试点各项准备工作。
全国人民代表大会宪法和法律委员会前述审议报告称，在审议中，有的常委会组成人员还对推出房地产税的时机，授权决定关于试点范围等具体内容的规定如何与立法法相关规定进行衔接，如何处理好房地产存量和增量的关系，如何针对实践中居住用房地产的复杂情况进行分类处理、稳妥推进等问题提出了意见。同时，还对试点征收房地产税的一些具体制度安排提出了建议。
宪法和法律委员会建议，国务院及其有关部门、试点地区人民政府在制定试点办法和具体执行过程中，认真研究吸收常委会组成人员的审议意见，积极稳妥推进房地产税改革试点工作，充分考虑实践中各种复杂情况和可能出现的社会影响，充分考虑各类人员的基本住房需求和税收负担能力，认真研究论证，积极做好宣传引导。
宪法和法律委员会建议，国务院及其有关部门及时总结试点经验，完善试点办法，适时推进房地产税立法。
对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》的说明
——2021年10月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
财政部部长 刘 昆
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，现对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》作说明。
一、基本情况
党中央、国务院高度重视房地产税立法与改革工作。2011年，经国务院同意，上海市、重庆市开展了个人住房房产税改革试点。2013年以来，根据党的十八届三中全会关于“加快房地产税立法并适时推进改革”的要求，全国人大常委会预算工委、财政部会同有关方面积极推进房地产税立法工作，取得阶段性成果。由于房地产市场全国差异很大，实际情况十分复杂，房地产税立法工作需要循序渐进、稳妥推进。
在总结上海市、重庆市个人住房房产税改革试点经验的基础上，结合新形势新情况，进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。为此，建议“先深化地方试点、再国家统一立法”，由全国人大常委会依法授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为稳妥推进改革试点提供法律保障。按照以上工作考虑，财政部、司法部会同全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局等方面研究起草了《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》（以下简称草案）。
二、草案的主要内容
（一）征税对象和纳税人。试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。考虑到目前我国城乡经济社会发展和居民收入水平总体上仍有较大差距，为减少试点对农村居民的影响，对依法拥有的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。
为避免对企业生产经营带来影响，此次试点对非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行，征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移。
（二）制定房地产税试点办法和具体实施细则。全国人大常委会授权后，国务院将制定房地产税试点办法，明确具体试点政策。试点地区人民政府制定具体实施细则，细化改革试点落地措施。房地产税征管涉及大量自然人，为确保有效征管并优化纳税服务，国务院及其有关部门、试点地区人民政府将构建科学可行的征管模式和程序。
（三）试点地区的确定。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人大常委会备案。
（四）试点期限和启动时间。试点期限为五年。试点过程中，国务院将及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人大常委会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大常委会决定。条件成熟时，及时制定法律。试点实施启动时间由国务院确定。
草案和以上说明是否妥当，请审议。
全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》审议结果的报告
——2021年10月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
全国人民代表大会常务委员会：
本次常委会会议于10月20日上午对国务院提请审议的《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》进行了分组审议。普遍认为，为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革，是必要的，赞成授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。草案基本可行，赞成提请本次常委会会议表决通过。同时，有些常委会组成人员和列席人员还提出了一些修改意见和建议。宪法和法律委员会于10月20日下午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对决定草案进行了审议。财政经济委员会、预算工作委员会、司法部、财政部、住房和城乡建设部、国家税务总局的有关负责同志列席了会议。宪法和法律委员会认为，决定草案总体是可行的，同时，提出以下修改意见：
一、有的常委委员提出，我国居住用房地产的情况较为复杂，各类人员的住房需求、税收负担能力差异较大，对房地产税的计税依据、适用税率、减除标准等税制要素，建议授权国务院在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善，形成成熟经验后再在法律中统一规定，授权决定可不对相关内容作出规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，删除决定草案第二条、第三条。
二、有的常委委员提出，草案规定授权期限为五年，但何时起算不清楚，建议明确。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改为：本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。
在审议中，有的常委会组成人员还对推出房地产税的时机，授权决定关于试点范围等具体内容的规定如何与立法法相关规定进行衔接，如何处理好房地产存量和增量的关系，如何针对实践中居住用房地产的复杂情况进行分类处理、稳妥推进等问题提出了意见。同时，还对试点征收房地产税的一些具体制度安排提出了建议。宪法和法律委员会建议，国务院及其有关部门、试点地区人民政府在制定试点办法和具体执行过程中，认真研究吸收常委会组成人员的审议意见，积极稳妥推进房地产税改革试点工作，充分考虑实践中各种复杂情况和可能出现的社会影响，充分考虑各类人员的基本住房需求和税收负担能力，认真研究论证，积极做好宣传引导；建议国务院及其有关部门及时总结试点经验，完善试点办法，适时推进房地产税立法。
经与有关部门研究，建议本决定自公布之日起施行。
此外，根据常委会组成人员的审议意见，还对决定草案作了个别文字修改。
宪法和法律委员会已按上述意见提出了全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案修改稿），建议本次常委会会议审议通过。
决定草案修改稿和以上报告是否妥当，请审议。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定
（2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
一、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。
二、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。
三、国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。试点过程中，国务院应当及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时，及时制定法律。
本决定自公布之日起施行，试点实施启动时间由国务院确定。

7. 房地产税试点来了！房产税试点的六个城市都有哪些？

就在昨日，国家相关部门召开了会议，在会议中指出将部分地区开展 房地产 税改革试点工作。那么目前 房产 税试点城市都有哪些呢？
 
 目前房产税试点城市有重庆、上海、宁夏、陕西、厦门、北京。另外，重庆、上海这两个房产税试点城市在2011年1月28日就开始了，除了这六个城市外，在2018年明确了扩大个人住房房产税改革试点范围，广州、天津、苏州、杭州、南京等地也成为试点。
 
 10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。试点期限为5年，最快或于年底前试点开征。
 
 国家相关部分召开了会议，在会议中指出，要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。据了解，此次提及房地产税的立法、改革和试点，考虑的站位要更高，即在共同富裕的完成中，有一环节是需要通过房地产税的试点来进行的。
 
   
 
 一、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上 住宅 。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。
 
 二、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。
 
 三、国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。
 
 本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。试点过程中，国务院应当及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时，及时制定法律。
 
 本决定自公布之日起施行，试点实施启动时间由国务院确定。

8. 房地产税改革试点再推进：先深化地方试点

12月15日，澎湃新闻从中国人大网获悉，近日中国人大网披露了两份关于开展房地产税改革试点的相关文件。
一份是财政部部长刘昆在2021年10月19日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定(草案)》的说明;另一份是全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定(草案)》审议结果的报告。
报告中对房地产税改革试点的基本情况、草案主要内容以及全国人民代表大会常务委员会对草案内容的看法和建议都进行了说明。
房地产税为何先试点再立法?
刘昆在对上述《草案》作说明时指出，党中央、国务院高度重视房地产税立法与改革工作。2011年，经国务院同意，上海市、重庆市开展了个人住房房产税改革试点。2013年以来，根据党的十八届三中全会关于“加快房地产税立法并适时推进改革”的要求，全国人大常委会预算工委、财政部会同有关方面积极推进房地产税立法工作，取得阶段性成果。由于房地产市场全国差异很大，实际情况十分复杂，房地产税立法工作需要循序渐进、稳妥推进。
在总结上海市、重庆市个人住房房产税改革试点经验的基础上，结合新形势新情况，进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。为此，建议“先深化地方试点、再国家统一立法”，由全国人大常委会依法授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为稳妥推进改革试点提供法律保障。按照以上工作考虑，财政部、司法部会同全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局等方面研究起草了《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定(草案)》(以下简称草案)。
征税对象和纳税人如何界定?
刘昆指出，试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。考虑到目前我国城乡经济社会发展和居民收入水平总体上仍有较大差距，为减少试点对农村居民的影响，对依法拥有的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。
为避免对企业生产经营带来影响，此次试点对非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行，征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移。
具体实施细则由谁来制定?
全国人大常委会授权后，国务院将制定房地产税试点办法，明确具体试点政策。试点地区人民政府制定具体实施细则，细化改革试点落地措施。房地产税征管涉及大量自然人，为确保有效征管并优化纳税服务，国务院及其有关部门、试点地区人民政府将构建科学可行的征管模式和程序。
试点地区如何确定?
国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人大常委会备案。
试点期限和启动时间是否已确定?
试点期限为五年。试点过程中，国务院将及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人大常委会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大常委会决定。条件成熟时，及时制定法律。试点实施启动时间由国务院确定。
全国人民代表大会宪法和法律委员会对草案的审议结果如何?
全国人民代表大会常务委员会普遍认为，为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革，是必要的，赞成授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。草案基本可行，赞成提请本次常委会会议表决通过。
常委会组成人员和列席人员有何修改意见和建议?
有的常委委员提出，我国居住用房地产的情况较为复杂，各类人员的住房需求、税收负担能力差异较大，对房地产税的计税依据、适用税率、减除标准等税制要素，建议授权国务院在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善，形成成熟经验后再在法律中统一规定，授权决定可不对相关内容作出规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，删除决定草案第二条、第三条。
有的常委委员提出，草案规定授权期限为五年，但何时起算不清楚，建议明确。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改为：本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。
在审议中，有的常委会组成人员还对推出房地产税的时机，授权决定关于试点范围等具体内容的规定如何与立法法相关规定进行衔接，如何处理好房地产存量和增量的关系，如何针对实践中居住用房地产的复杂情况进行分类处理、稳妥推进等问题提出了意见。
同时，还对试点征收房地产税的一些具体制度安排提出了建议。宪法和法律委员会建议，国务院及其有关部门、试点地区人民政府在制定试点办法和具体执行过程中，认真研究吸收常委会组成人员的审议意见，积极稳妥推进房地产税改革试点工作，充分考虑实践中各种复杂情况和可能出现的社会影响，充分考虑各类人员的基本住房需求和税收负担能力，认真研究论证，积极做好宣传引导;建议国务院及其有关部门及时总结试点经验，完善试点办法，适时推进房地产税立法。