2012年一号文件的内容是什么？解读一下

1. 2012年一号文件的内容是什么？解读一下

2012年2月1日，以“农业科技”为要害词的中央一号文件由新华社受权发布，这也是自2004年以来中央持续发布的第9个以“三农”为主题的“一号文件”。今年的一号文件新意亮点何在，有哪些新论述、新思路、新举动?
　　亮点一
　　把农业科技摆上更加突出地位
　　文件表述:实现农业持续稳固发展、长期确保农产品有效供给，根本前途在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机会，保持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的地位，下决心突破体制机制障碍，大幅度增长农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
　　专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:今年中央把1号文件的主题断定为“加快推动农业科技创新、持续加强农产品供给保障能力”，既抓住了发展要害、回应了基层关心、兼顾了当前长远，又在保持政策持续性基础上丰富和发展了“三农”政策系统。
　　农业部总经济师、消息发言人陈萌山:“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推动农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在中国农业科技发展史上具有里程碑意义。”关于农业科技创新的问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。
　　亮点二
　　在政策设计上，明确“三大指向”
　　强农惠农富农文件表述:进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。
　　专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:在“三农”政策系统上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富饶农民生活的精炼表述和精辟概括。
　　亮点三
　　在总体思路上，提出“三强三保”
　　文件表述:缭绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。
　　专家解读四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣：虽然过去十年农业科技进步明显，成为促成中国农业八连增的重要原因，但是中国农业科技程度仍然是全面滞后的。“农业的发展越来越依附于科技的进步，但现在中国给予农业科技方面的支撑仍不够多，这既包含研发，更包含农业技巧的推广。”不能因“三农”形势向好而有所松懈。党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支撑农村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。各级党委和政府务必始终保持苏醒认识，绝不能因为持续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改良而投入削弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。在“三农”投入上，请求“三个持续加大”
　　亮点四
　　文件表述:持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有进步。
　　专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：虽然我国农业科技取得了光辉的成绩，但我们也苏醒地认识到，与建设现代农业的新请求相比，与国际先进程度相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：1是创新成果供给不足。农业科技总体程度还不高，跟踪式、模仿式，甚至低程度重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依附进口。2是农技推广服务不足。基层农技推广系统还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设单薄、人员素质不高级等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展请求。3是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年纪老化问题突出。大批农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严格问题。在农业科技定位上，界定“3是三性”
　　亮点五
　　文件表述:农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。
　　专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有明显的公共性、基础性、社会性，要大幅度增长农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步进步农业研发投入占农业增长值的比重，建立投入稳固增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要施展主导作用、财政承担重要责任的基础政策取向。
　　亮点六
　　在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”
　　文件表述:对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实进步待遇程度，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均程度相连接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和领导。切实改良基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技巧推广系统改革与建设示范县项目基础笼罩农业县(市、区、场)、农业技巧推广机构条件建设项目笼罩全部乡镇。
专家解读中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健:今年的一号文件突出强调农业基层推广系统的能力，重要是两慷慨面：一、做强“主力军”。就是经常讲的七站八所。
　　怎么做强有两点：第一，强调条件改良和能力建设。有三个亮点：1是我们讲的“一个连接两个笼罩”。“一个连接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入程度与基层事业单位的平均程度相连接。因为在基层事业单位五大系统中，多年来农业技巧推广人员的工资一直是非常低的，平均程度相连接将极大地勉励基层农技推广人员的积极性。“两个笼罩”，一个是农技推广系统改革与建设示范县，今年要笼罩到所有的农业县(市、区、场)。这个笼罩讲的重要是投入财政资金，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技巧推广机构条件建设项目要笼罩全部的乡镇，这个钱是发改委的资金，重要是解决他们的办公条件，比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。第二，文件强调要转换机制，加强活力。要全面履行人员聘请制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业的大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采用适当的政策和措施，领导他们开展农技推广。在这方面，勉励机制很要害。
　　四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣：现在中国农业技巧推广面临很大问题，体现为由政府主导的农业技巧推广系统“最后一公里断裂”。这是因为政府部门与农民没有利益关联度，导致供给的技巧不是农民最需要的技巧，而监督的缺乏又导致了这种“供需抵触”很难问责。
　　农业部总经济师、消息发言人陈萌山：“一个连接、两个笼罩”政策，是中央财政支撑基层农技推广工作的重大政策突破，是基层宽大农技推广人员的长期期盼，是勉励和施展他们作用的要害所在。

2. 国发201013号文件原件

“国发〔2010〕13 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、 调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地 巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经 济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初 级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动 各种所有制经济平等竞争【摘要】
国发201013号文件原件【提问】
“国发〔2010〕13 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、 调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地 巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经 济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初 级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动 各种所有制经济平等竞争【回答】

3. 国发2012 3号文件，哪里可以找到

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见
国发〔2012〕3号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

　　(二)基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

　　(三)主要目标。

　　确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

　　为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

　　二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

　　(四)严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

　　(五)严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。

　　(六)严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

　　(七)严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

　　(八)严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步削减开采量。

　　(九)强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。

　　三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

　　(十)全面加强节约用水管理。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。

　　(十一)强化用水定额管理。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度)，对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

　　(十二)加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。

　　四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量

　　(十三)严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测。严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。

　　(十四)加强饮用水水源保护。各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，公布重要饮用水水源地名录。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。

　　(十五)推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。编制全国水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污染整治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期组织开展全国重要河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。

　　五、保障措施

　　(十六)建立水资源管理责任和考核制度。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施。有关部门要加强沟通协调，水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

　　(十七)健全水资源监控体系。抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，健全相关技术标准体系。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一，对省界水质的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市重点流域水污染防治专项规划实施情况的依据之一。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。及时发布水资源公报等信息。

　　(十八)完善水资源管理体制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

　　(十九)完善水资源管理投入机制。各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费，对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。中央财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度。

　　(二十)健全政策法规和社会监督机制。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

4. 2001,20号文件哪一年下发的

 2001年12月22日劳社部发[2001]20号文件下发，之前就是2001年12月21日及以前。
广义的“文件”指公文书信或指有关政策、理论等方面的文章。文件的范畴很广泛，电脑上运行的如杀毒、游戏等软件或程序都可以叫文件。狭义的“文件”一般特指文书，或者叫做公文。文件是人们在各种社会活动中产生的记录。
狭义的"文件"并不能等同于”档案“，它们的主要区别在于是否具有保存价值以及是否具备原始记录的性质。如果两者都具备，则可以称之为”档案“，否则只能算作文件。虽然两者有很大的交集，但绝不能等同

5. 200120号文件签发时间

我部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发
〔2001〕20号）规定，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就
业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按
规定领取基本养老金。

在实际执行中，对其中原在国有企业工作且在劳社部发〔2001〕20号文件
下发之前依法解除劳动关系、从事过特殊工种并工作满规定年限的职工和在工
人岗位上工作的女职工，个人缴费和视同缴费年限满15年以上的，仍可以按照
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）规定的退休
年龄执行。

请你省认真做好政策衔接和有关人员的思想工作，维护社会稳定。


二○○二年五月三十日【摘要】
200120号文件签发时间【提问】
我部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发
〔2001〕20号）规定，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就
业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按
规定领取基本养老金。

在实际执行中，对其中原在国有企业工作且在劳社部发〔2001〕20号文件
下发之前依法解除劳动关系、从事过特殊工种并工作满规定年限的职工和在工
人岗位上工作的女职工，个人缴费和视同缴费年限满15年以上的，仍可以按照
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）规定的退休
年龄执行。

请你省认真做好政策衔接和有关人员的思想工作，维护社会稳定。


二○○二年五月三十日【回答】