内蒙古自治区财政厅关于印发自治区财政支农专项资金管理暂行办法的通知发文文

1. 内蒙古自治区财政厅关于印发自治区财政支农专项资金管理暂行办法的通知发文文

　　第一章　总则

　　第一条　为规范财政支农专项资金的管理，明确各方责任，增强资金分配、使用的科学性、公正性、公平性，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》及其实施条例和《财政部财政农业专项资金管理规则》，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条　财政支农专项资金是指各级政府预算内安排和上级补助的支援农牧业、农村牧区生产支出，包括农牧业、林业、水利、气象和扶贫等专项资金。

　　第三条　财政支农专项资金管理是指对财政支农专项资金设立、分配、使用和项目周期（包括立项、实施、反馈、检查、验收等）内的资金运行进行监督、控制和管理。

　　第四条　财政支农专项资金按现行财政体制，在同级人民政府领导下分别由各级财政部门管理。

　　第五条　财政支农专项资金管理坚持依法设立和管理，保证重点，优化结构，适当集中，公开公正，择优选项，突出效益，专款专用的原则。

　　第二章　资金设立

　　第六条　财政支农专项资金的设立应符合国家有关农牧业和农村牧区经济发展的方针政策，符合社会主义市场经济体制和公共财政原则，符合世贸组织规则和国家有关法律、法规，有明确的政策依据，有具体的目标、用途、支持对象、支持范围和起止时间。

　　第七条　财政支农专项资金要全面推行“零基预算”管理、打破基数限制，依据自治区农牧业和农村牧区经济发展总体规划，按照优化结构、确保重点的原则安排分项预算规模，确定支持顺序，优先保障法律法规规定和同级党委、政府确定的农牧业发展项目。

　　第八条　农牧、水利、林业、扶贫、气象、森警等主管部门（以下简称主管部门），要按照部门预算编制要求，将需设立的支农专项资金按规定时间报送同级财政部门，并报专项资金分项目支出预算、支出内容和相关政策依据。本年度预算应在上年度8月底以前预编完成，以体现预算早编制、项目早落实、资金早下达的原则。经财政部门依法审核后，对确需设立的支农专项资金，报经同级人民代表大会批准后，纳入年度财政预算。

　　第九条　财政支农专项资金项目的设立期限原则上不超过3年，执行到规定期满后自动停止。到期后如需继续执行，由主管部门按规定程序重新申报。

　　第三章　管理形式

　　第十条　支农资金按预算级次和职能实行公开管理。

　　（一）财政部门负责对支农专项资金预算的审核、批复、调整、下达和监督管理。

　　（二）主管部门负责本级预算安排的支农专项资金的申报、预算草案编制、生产和事业计划的拟定并组织实施。

　　（三）自治区级补助下级的预算规模在1000万元以上的支农专项资金，财政部门和主管部门应对资金用途、补助标准、管理方式和申报要求及时以立项指南的形式作出公告，指导下级申报。

　　（四）盟市财政补助下级的支农专项资金，也应按照政务公开的原则，对补助标准、用途和申报要求，在相关范围内通过适当形式予以明确。

　　第十一条　财政支农专项资金按用途实行分类分级管理。

　　（一）对具有专门用途、适合项目管理的工程性支农专项资金，实行项目管理。

　　（二）对防汛抗旱、森林（草原）防扑火、农牧业税灾歉减免、农作物和森林病虫害、草原虫（鼠）害、动物防疫、抗灾保畜等非工程性资金，实行非项目管理。

　　第十二条　按项目管理的财政支农专项资金，依据立项指南的要求，实行分级评审。自治区对下安排的支农项目资金，单项申请补助金额在50万元（含50万元）以上的项目，由自治区财政部门负责组织项目评估和审定；单项补助金额在50万元以下的项目，由盟市财政部门比照上述办法组织项目评估和论证。

　　第十三条　财政部门也可根据申请，委托同级主管部门进行项目的评估和论证，但评估和论证的过程必须接受财政部门的监督和指导，评审的结果须得到财政部门认可。

　　第十四条　按非项目管理的财政支农专项资金，由财政部门商主管部门拟定资金分配和管理办法，实行因素法、清算法或其它标准化管理。具体办法另行制定。

　　第四章　立项程序

　　第十五条　立项申报。财政支农专项资金的申报部门是项目所在地的财政部门和主管部门，根据管理体制和申请单位财务隶属关系，联合以正式文件形式逐级申报，除财政部门另有规定外，不得越级上报和独家申报。

　　第十六条　申报条件。财政支农专项资金的项目申请单位，即项目实施单位，应符合规定的资质条件，提供本单位的组织形式、资产和财务状况、促进农牧民增收、农牧业增效及以前实施农牧业项目的绩效等有关情况。

　　财政支农专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主，同时兼顾经济效益。

　　第十七条　申报形式。

　　（一）为保证项目申报文件的科学和完整，凡是申请资金数额在50万元（含50万元）以上的工程性项目，申报单位必须认真编制并上报财政部门统一印制的标准文本，以及专项资金申请报告。水利项目要附工程设计方案。

　　（二）按项目管理的专项资金申请报告内容包括：项目基本情况、所需资金规模、本地投入情况、本级财力状况、申报依据、申请补助额等。

　　第十八条　项目可行性的评审。

　　（一）由财政部门（或财政部门委托的主管部门）委托专门的项目评审机构对上报的支农项目进行可行性评估论证。无专门评审机构的，可组织评估小组开展评估工作。

　　（二）评估论证内容，包括项目的真实性、技术可行性、组织可行性、财务可行性、社会可行性、生态可行性和经济可行性等。

　　（三）项目评估小组或评审机构对项目文件和文本进行认真的评估论证和实地考察后，向财政部门和主管部门出具评审报告。

　　第十九条　经评估和择优选择的项目纳入项目库管理。项目库是对支农项目进行规范化管理和储备的数据系统。财政部门统一制定支农项目库管理制度、项目申报标准文本及计算机应用软件。

　　项目库实行滚动管理，当年预算未安排的项目可滚动转入以后年度备选，滚动有效期为3年。

　　第二十条　项目审批。项目申报单位根据评审报告所提意见，修改项目方案，形成最终可行性标准文本并制定具体实施方案报立项单位；财政和主管部门依据项目评审报告，择优确定支持对象、支持顺序和支持额度，并在规定的权限范围内，下达立项批复文件，正式确立项目。项目批复文件应明确财政支农资金补助额、到位期限、支持环节、项目实施地点和实施单位。

　　第五章　资金分配和下达

　　第二十一条　财政支农专项资金分配坚持择优选项、追求效益的原则。按项目管理的支农专项资金，严格按立项程序落实项目；按非项目管理的支农专项资金，要有科学合理的测算分配方案。在符合增加农牧民收入、农业结构调整、农牧业产业化发展和增强农牧业综合生产能力的前提下，支农项目安排应区分轻重缓急，本着效率优先的原则相对集中资金，缩短项目建设时间，扶持重点项目尽快产生效益。

　　第二十二条　资金安排。

　　（一）按项目管理的财政支农专项资金，主管部门将项目计划和资金分配方案，送同级财政部门，并附项目立项批复、相关依据及情况说明；部门本级使用的专项资金需提供项目详细支出预算和政策依据。

　　（二）按非项目管理的财政支农专项资金，主管部门根据下级的资金申请报告，依据相关的分配办法，拟定资金测算意见商同级财政部门同意后，将资金分配方案正式报送财政部门。

　　第二十三条　资金下达。自治区财政部门根据部门预算和其他资金分配方案，依法审核后，按款分批独立下达财政支农专项资金。

　　除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用和调拨财政支农专项资金，或以其他方式和名义干预应由下级政府财政部门自主进行的资金分配。

　　第二十四条　上级安排的支农专项资金下达后，因特殊情况确需变更的，由财政部门和主管部门联合行文逐级提出申请报告，经上级财政和主管部门批准后，方可按批复的变更方案实施。

　　第二十五条　财政支农专项资金执行进度要与农牧业生产的特点相适应，应尽早下达、尽快见效。

　　（一）对上级下达的救灾应急资金，自收文之日起，一般应在7个工作日内下拨到下级管理部门。

　　（二）对上级下达的其他项目专项资金，自收文之日起，一般应在15个工作日内下达到下级部门。

　　（三）各级财政本级安排的支农专项资金，上半年一般应下达年初预算的70%以上，9月底应达到90%以上。

　　（四）未按上述时间拿出分配方案，主管部门又不能提供充分理由的，财政部门可根据年初预算和上级财政部门的要求，自主拟定分配并下达资金。

　　第六章　资金使用

　　第二十六条　财政支农专项资金应严格按项目计划和规定用途专款专用，任何单位、部门不得以任何理由挤占、挪用和迟滞占压支农专项资金。

　　第二十七条　财政支农项目获得批准后，项目所在地财政部门或主管部门应与项目实施单位的法人代表或负责人签定建设合同。项目实施单位根据批复的项目预算和实施方案，组织项目实施。

　　各级财政和主管部门要做好项目的组织和落实工作，要选择关键环节，集中资金投入，避免肢解项目和分散资金。

　　第二十八条　符合招投标条件和政府采购范围的财政支农资金支出，应全部实行招投标和政府采购。

　　第二十九条　盟市、旗县财政部门对国家和自治区立项支持的财政支农重点项目资金，必须实行报账制管理，并按项目和事业进度拨款，也可预留一定比例的资金，待项目验收合格后再全额拨付。

　　扶贫资金应按国家和自治区的有关要求全面实行专户和报账制管理。

　　第三十条　支农项目实施单位应建立健全会计核算制度，专项核算财政支农专项资金的使用情况。

　　第三十一条　财政支农专项资金项目完工后，项目所在地财政和主管部门应组织验收小组或委托中介机构，对项目的技术、财务、资产和绩效等情况进行审计和验收。

　　第三十二条　为了便于项目的跟踪管理和绩效评价，凡是自治区财政一次性支持金额超过50万元的项目，项目单位应在实施地的显著位置设立项目标识。标识的式样、规格等由自治区统一设计，各地自行安装设立。

　　第七章　信息反馈

　　第三十三条　财政支农专项资金年初预算经批准后，下级财政部门应及时向上级财政部门报送分款项资金预算安排情况。

　　第三十四条　财政和主管部门应定期向上级反馈财政支农专项资金的使用情况。

　　（一）按项目管理的资金，项目实施单位应按工程进度向项目所在地财政和主管部门反馈项目实施情况。

　　财政和主管部门应对上级安排的项目资金到位及使用情况，及时进行总结分析，并于项目完工后一个月内报告上级财政和主管部门。

　　（二）按非项目管理的财政支农专项资金，财政和主管部门应及时向上级部门反馈资金分配、到位和使用情况。

　　第三十五条　财政部门和主管部门开展专项资金检查的专题情况，涉及上级支农专项资金的，应反馈上级相关部门。

　　第八章　管理权责

　　第三十六条　财政部门可根据工作需要，在年初预算中适当安排部分项目管理费，专项用于按项目管理的支农资金前期调研、规划、评审、咨询、申报、储备、审计、检查验收，以及对优良项目管理部门、实施单位及有关人员的奖励。

　　项目管理费在本级财政同类专项资金预算中列支，纳入本级财政预算统管。下级财政部门或主管部门不得从上级财政安排的支农专项资金中提取项目管理费。

　　未按项目管理的财政支农专项资金，财政部门或主管部门不得以工作经费、项目管理费、奖励经费等名目列支属机构经费性质的费用。

　　农牧业救灾性资金，严禁用于非救灾项目支出。

　　第三十七条　财政部门主要负责对财政支农资金实施管理，具体负责项目资金的审核、评估、分配、使用、资金下达和监督检查。对同级预算安排和上级财政补助的支农专项资金的执行进度、资金安全、资金按项目、按期到位负责；有权对未经评估论证项目、不合规项目、重复投入项目、不合理留用等资金不予安排和下达；对违法、违规分配和使用支农资金的行为有权制止，并向上级部门反映。

　　第三十八条　主管部门主要负责对财政支农项目和事业计划实施管理，负责组织项目计划和事业计划的拟定、申报、组织实施和检查验收；并对项目计划、事业计划和相关数据的真实、公平、合法、合规性负责。

　　第三十九条　项目实施单位主要负责对专项资金使用的合法合规性、项目工程质量、项目完成期限、使用效益负责。

　　第九章　档案管理

　　第四十条　实行项目管理的财政支农专项资金，都必须建立项目档案，通过系统档案资料的建立，逐步形成财政支农专项资金的立项档案库和项目储备库。

　　财政部门和主管部门对下级部门上报的，经评估论证符合扶持条件的农牧业项目要纳入项目库管理，并分类建立项目储备档案，为向上申报项目和加快本级支农资金的分配创造条件。

　　第四十一条　财政支农专项资金的项目档案和储备数据要落实专人管理，明确职责，做到规范化、制度化。

　　第十章　检查监督

　　第四十二条　各级财政部门或主管部门应定期或不定期地对专项资金使用情况进行检查，对存在的问题及时纠正；同时要积极配合审计和其他监督检查部门对支农专项资金进行审计和检查。

　　第四十三条　对财政支农专项资金申报中的违规操作行为，从严处理。

　　（一）对在项目申报的标准文本和可行性研究报告中弄虚作假的项目单位，取消其今后的申报资格，并可通过媒体对单位及负责人予以曝光。

　　（二）对在项目申报的标准文本和可行性研究报告中协助项目单位提供虚假情况的中介组织，可通过媒介予以曝光，并向有关行业自律组织通报。

　　（三）对报送虚假标准文本和可行性研究报告的财政部门和主管部门，给予通报批评，并作为今后是否安排该地区支农专项资金的依据。

　　第四十四条　项目实施单位不按规定使用支农专项资金的，

　　财政部门可停拨项目资金或中止项目执行，责令整改，并及时将有关情况上报上级财政部门。

　　第四十五条　财政部门或主管部门未按规定加强支农专项资金管理，挪用和违规使用财政支农专项资金，一经查实，除限期纠正外，给予通报批评，并追究有关责任人的行政责任，触犯刑律的，移交司法机关追究法律责任。

　　对挤占、挪用的财政支农专项资金，上级财政部门可通过扣减其它专项资金和转移支付补助等收回，同时取消该盟市、旗县同类专项资金后两年的申报资格。

　　第十一章　考核评价

　　第四十六条　财政部门和主管部门应分项建立支农专项资金考核评价制度，量化指标体系，以评分制分项进行考核评价，奖优罚劣。

　　第四十七条　对财政支农专项资金到位及时、专款专用，项目如期竣工、效益显著的项目，主管和财政部门可对有关项目管理部门及管理人员实施奖励。奖励方案报同级政府批准后执行，并按谁立项、谁考评、谁奖励的原则实施。自治区对被奖励的盟市、旗县在下年度同类项目中给予优先立项和支持。

　　第四十八条　对财政支农专项资金不能如期到位、项目未能如期竣工、效益未达到预期目标的项目，自治区财政和主管部门，可对有关盟市给予通报批评，并作为该盟市下年度同类项目是否立项的依据。

　　第四十九条　要建立健全支农资金管理激励和约束机制。自治区财政对在支农资金审计中发现违规违纪行为、资金到位率低、资金结转数额大、资金使用效益差等情况的盟市，将酌情扣减一定比例的支农投入；同时将扣减的资金增加到资金管理较好、到位率较高、资金使用效益较好的盟市。

　　第十二章　附则

　　第五十条　本暂行办法自下发之日起执行。

　　第五十一条　本暂行办法由自治区财政厅负责解释。

　　第五十二条　各盟市财政部门应结合实际，制定本地区财政支农专项资金管理实施细则，并报自治区财政厅备案。
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2. 内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区鼓励引进国内外资金的奖励办法(试行)》的通知

第一条　为进一步扩大对外开放和横向联合，推动自治区外向型经济发展，根据自治区党委、人民政府《关于进一步扩大对外开放和横向联合的意见》的精神，特制定本奖励办法。第二条　本办法奖励范围包括：凡通过中介服务，为自治区引进国内外资金、物资、技术、设备、商标、项目的国内公民（不含党政机关现职县、处级以上领导干部及专门从事招商引资工作的在职干部）以及华侨、港澳台同胞、外国人或行政、企事业单位及社团组织（以下统称中介人）。第三条　凡引荐国内外资金完全到位后，一个月之内对中介人给予一次性奖励：
　　（一）凡引进国内外资助、赠与等无偿资金（或物资）的中介人，按其引进资金（或物资价值）总额的10％，给予奖励；
　　（二）凡引进国内外无息贷款，使用期限半年以上，视其使用年限的不同，按引资总额的3－5％给予奖励；
　　（三）凡引进国内外年息低于国内银行同期利率（人民银行基准利率，下同）的资金，使用期限半年以上，视其使用年限的不同，按引资总额的1－2％给予奖励；
　　（四）凡引进国内外资金与银行年息相同、使用期限半年以上的，最高按引资总额的0．5％奖励；低于银行年息1个百分点、使用期限1年以上的，最高按引资总额的1％奖励；低于银行年息2个百分点、使用期限1年以上的，最高按引资总额的1．5％奖励；低于银行年息3个百分点、使用期限1年以上的，最高按引资总额的2％奖励；凡引进国内外资金高于银行年息、使用期限半年以上的，按引进资金总额的0．3－0．5％奖励；
　　（五）凡引进国内外资金投资联合兴办企业的，按投资总额的1－3％给予奖励；直接投资于能源、交通、农牧业开发、出口创汇产品及公益事业项目的，直接引荐人的奖金可按上述奖励额度上浮20％。第四条　引进高新技术、名牌产品的，可根据引进技术先进程度、产品知名度、经济效益情况，给予一次性奖励，具体办法是：
　　（一）引进先进技术、使产品新增利润达到15％以上的，按该项目年新增利润比例，奖励1－1．5％；
　　（二）引进具有国内先进水平的技术或引进填补自治区空白的科技成果，最高按该项目年新增利润的2％奖励。
　　（三）引进具有世界先进水平的技术或引进填补国内空白的科技成果；最高按该项目年新增利润的3％奖励。第五条　对引荐外商投资额达100万美元以上（含100万）和引进国内资金1000万元人民币以上（含1000万）的中介人，除按上述有关标准发放奖金外，企业所在地的旗县以上人民政府要颁发奖励证书和奖杯。第六条　为自治区招商引资作出突出贡献的党政机关县、处级以上领导干部，按照《国家公务员暂行条例》第六章第二十七、二十八、二十九条的规定，由受益企业所在地政府，年终给予一次性奖励。其中党政一把手要报上一级党委、政府批准。第七条　奖金的支付渠道：兴办中外合资、合作经营企业和补偿贸易项目的，奖金均由企业中方支付；兴办外商独资经营企业和公益事业项目的，由企业所在地政府奖励，奖金由当地财政部门支付；兴办加工装配项目的，奖金从企业获得的工缴费中支付；出租厂房、设施的，奖金从获取的租金中支付（横向联合企业比照执行）。第八条　奖金支付办法：中外合资、合作经营企业、外商独资经营企业，中方支付单位凭当地会计事务所验资报告确认的外方实际入资证明经当地对外开放主管部门审核后，向中介人发放奖金。其他项目，支付单位凭所在地业务主管部门、对外经济贸易部门、横向联合主管部门出具证明，经同级对外开放主管部门审核后，向中介人发放奖金（审核工作包括对中介人资格审查）。第九条　本办法自公布之日起施行。凡过去发布的有关规定，与本办法不符的，均以本办法为准。第十条　本办法由内蒙古自治区人民政府对外开放办公室负责解释。

3. 内蒙古自治区人民政府关于印发预算外资金管理暂行办法的通知

第一章　总则第一条　根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996］29号）和自治区有关法规，为强化预算外资金管理，特制定本办法。第二条　本办法适用于自治区各级有预算外资金收支活动的部门和单位。第三条　预算外资金，是指国家机关《包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据法律、法规或具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。第四条　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入（不包括向社会提供特定服务所收取的费用），不属于预算外资金，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。第五条　预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，所有权属于国家，支配权属于政府。第六条　各级财政部门是同级人民政府综合管理国家财政性资金的职能部门，负责编制统筹预算内外资金的综合财政计划，报经同级人民政府批准后组织实施。第七条　预算外资金必须全额缴入同级财政部门在当地人民银行设立的预算外资金专门帐户（以下简称财政专户），实行先收后支，收支两条线管理。各部门和单位一律不得设置“帐外帐”和“小金库”。财政部门尤其不能设置“小金库”。第八条　预算外资金按财政隶属关系实行分级管理。第二章　严禁将预算资金转移到预算外第九条　严格执行《中华人民共和国预算法》，任何地区、部门和单位都不得隐瞒财政收入，将财政预算资金转为预算外资金。财政部门要严格按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的原则，加强财政周转金管理。各部门、各单位未经财政部门批准，不得擅自将财政拨款转为有偿使用。第十条　下列资金必须严格按照国家规定，分别纳入财政预算或财政预算管理：
　　（一）财政部规定的83项行政性收费项目（见财政部《关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》，［1994］财预字第37号）和地方财政、税务部门按国家规定收取的各项税费附加，纳入财政预算。
　　（二）国务院规定的13项数额较大的政府性基金及其留成（见《国务院关于加强预算外资金管理的通知》，国发［1996］29号），各有关部门和单位在依法执行公务过程中罚没的款物收入，国有土地出让金和场地使用费收入，以及其它应纳入财政预算管理的资金，均要纳入财政预算管理。第十一条　各项纳入财政预算管理的资金，必须严格执行《国家金库管理条例实施细则》，认真办理缴库手续，按资金预算管理级次缴入人民银行金库。征管部门在当日下午4时前征收的资金要当日缴库；帐面余额不足1000元的零星收入可每15日上缴一次，达到1000元的，要即时缴库。第三章　预算外资金的范围和收入管理第十二条　预算外资金收入包括：
　　（一）根据法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的未纳入预算管理的各种行政事业性收费、基金、附加收入和依法凭借政府职权筹集的资金。
　　（二）按照国家、自治区审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费。
　　（三）按照国务院、财政部及自治区审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。
　　（四）主管部门按照国家规定从属企事业单位、社会团体集中的管理费及其它资金。
　　主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构（包括代行政管理职能的总公司和行政性组织）。
　　（五）苏木乡镇人民政府按照国家政策规定筹集的用于当地经济建设、社会发展及公共福利事业的自筹和统筹资金。主要包括苏木乡镇企业上缴的利润、事业单位上缴的收入及向个人筹集的统筹费等。
　　（六）以政府名义获得的各种捐赠资金；政府各主管部门管理的财政拨款有偿使用资金中未纳入财政预算管理的部分；国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入；财政专户利息及其它未纳入财政预算管理的财政性资金。
　　社会保障基金在国家建立社会保障预算制度以前，暂按预算外资金管理制度进行管理。

4. 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的通知

第一条　为了加快我区水利基础设施建设步伐，建立水利产业良性运行机制，促进自治区社会经济持续、快速健康发展，根据国务院《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，结合我区的实际，制定本细则。第二条　水利建设基金是用于水利建设的专项资金。我区水利建设基金是由自治区、盟市、旗县三级水利建设基金组成。
　　（一）自治区级水利建设基金主要用于自治区境内大江大河重点工程维护和建设；全区性的重点水利骨干工程维护和修建，重点水保防治工程、防洪设施和水毁工程的治理、维护和建设；防汛抗旱通讯、信息系统维护修建以及为壮大水利产业的甲类水利工程项目建设。
　　（二）盟市、旗县水利建设基金主要用于所辖范围内的城镇防洪工程维护修建；中小河流治理；中小型水利工程维护修建；水土保持、防洪及上级安排项目的配套资金。
　　（三）跨盟市、跨流域的水利、水保、防洪等骨干工程由自治区和所在地盟市、旗县共同负担修建。第三条　从地方收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％作为水利建设基金。项目包括：公路养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、市场管理费、征地管理费、个体工商业管理费、市政设施配套费、地方交通及公安等部门的驾驶员培训费，与中央分成的地方电力建设基金。第四条　全区各级财政从年度新增收入中，剔除列收列支、政策性先征后返及按规定上解后，提取5％的资金作为水利建设基金。第五条　非农业生产建设占用水浇地的，在征收“征地管理费”的项目，按获得土地使用权所发生费用的3％向用地单位征收水利建设基金。社会福利和经济适用住房以及军队、学校用地，免征水利建设基金。第六条　全区新增农牧业税收70％用于农业基础设施建设部分中的40％的资金，纳入水利建设基金。第七条　全区有重点防洪任务的城市从征收的城市建设维护税中划出15％的资金用于城市防洪建设。
　　全区有重点防洪任务的城市包括：呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、海拉尔市、牙克石市、根河市、额尔古纳市、满洲里市、扎兰屯市、乌兰浩特市、阿尔山市、通辽市、霍林河市、锡林浩特市、集宁市、丰镇市、临河市。第八条　经自治区人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金（资金、附加、收费），统一纳入自治区级水利建设基金。第九条　政府性基金（收费、附加）中提取的水利建设基金，由各级财政部门按其实际收取额与同级计划、水行政主管部门核实后直接划转水利建设基金专户。第十条　从年度新增财政收入和城市维护建设税中提取的水利建设基金，由各级财政部门直接划转水利建设基金专户。第十一条　向非农业生产建设占用水浇地单位征收的水利建设基金，由批准用地的土地管理部门代征，并按季度缴入同级财政部门水利建设基金专户。第十二条　从新增农牧业税收70％用于农牧业基础设施建设的部分中提取的水利基金，由各级财政直接划入水利基金专户。第十三条　水利建设基金是政府性基金，是政府用于水利建设的无偿投入，免征一切税费，纳入各级财政预算管理，专项列收列支。每年年初由各级水行政主管部门根据政府安排的水利建设规划和年度水利建设计划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后按计划拨付同级水行政主管部门。其中，用于水利基本建设的水利建设基金，要分别纳入同级基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年继续使用。第十四条　各代征代缴单位必须使用自治区财政厅统一印制或监制的行政事业性收费专用票据，并从代征的水利建设基金中提取2％用于代征过程中的正常开支。第十五条　各级财政、计划、审计、水行政主管部门应加强水利建设基金征集、使用的监督和管理。有关单位和个人应积极配合，如实提供有关资料，保证水利建设基金足额征收。
　　各级财政部门应定期向同级计划、水行政主管部门通报水利建设基金的征缴情况；各级水行政主管部门应定期向同级财政部门报送水利建设基金的使用报表；各级审计部门应对水利建设基金的征缴、使用情况进行审计。第十六条　任何单位和个人不得弄虚作假，截留、挤占或挪用水利建设基金，违者视其情节轻重依法处理，构成犯罪的，追究其刑事责任。
　　对不认真履行代征代缴义务，擅自减免或拒不交纳的，应追究其主要负责人的行政责任。

5. 内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例

第一章　总　　则
第一条
为规范农村牧区扶贫开发工作，加快贫困地区和贫困人口脱贫致富，推进城乡、区域协调发展，促进社会和谐，结合自治区实际，制定本条例。
第二条
自治区行政区域内农村牧区扶贫开发活动适用本条例。本条例所称农村牧区扶贫开发，是指国家机关和社会各界以及个人通过扶持产业发展，完善基础设施，改善生产生活条件和教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，开展技能培训，促进转移就业等措施，帮助农村牧区贫困地区及贫困人口提高自我发展能力，实现脱贫致富的活动。
第三条
农村牧区扶贫开发遵循政府主导、社会参与、自力更生的原则，实行扶贫开发与农村牧区最低生活保障制度有效衔接。
第四条
旗县级以上人民政府应当将农村牧区扶贫开发纳入本地区国民经济和社会发展规划，并制定农村牧区扶贫开发专项规划。旗县级以上人民政府有关行政主管部门制定行业发展规划时，应当优先安排实施农村牧区贫困地区建设项目。
第五条
旗县级以上人民政府应当将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算，并建立与本地区经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。自治区人民政府每年安排的财政专项扶贫资金，应当不低于中央投入自治区的财政专项扶贫资金；盟行政公署、设区的市及旗县级人民政府年度财政专项扶贫资金安排比例，由自治区人民政府区别不同情况予以核定。自治区人民政府，盟行政公署、设区的市人民政府对扶贫开发重点旗县（市、区）一般性转移支付增长幅度应当高于本年度可用财力增长幅度。
第六条
自治区实行农村牧区扶贫开发目标责任制和考核评价制度，将扶贫开发目标完成情况作为对各级人民政府及其相关部门和负责人考核评价的内容。
第七条
旗县级以上人民政府通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等方式，加强农村牧区贫困地区基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。扶贫开发应当与生态建设、环境保护、社会主义新农村新牧区建设、城乡一体化建设和人口统筹发展协调推进。
第八条
各级人民政府应当统筹协调本行政区域内的农村牧区扶贫开发工作。旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门负责本行政区域内农村牧区扶贫开发的组织实施和监督管理工作，其他有关部门按照各自职责做好相关的扶贫开发工作。
第九条
国家和自治区扶贫开发工作重点旗县（市、区），应当设立专门的扶贫开发工作机构，重点贫困苏木乡镇应当配备扶贫开发专职工作人员。
第十条
旗县级以上人民政府应当对农村牧区扶贫开发工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章　扶贫标准、对象和范围
第十一条
自治区人民政府根据本地区农牧民年人均纯收入、经济社会发展水平等，可以制定高于国家扶贫标准的自治区扶贫标准，并按照经济社会发展状况适时调整。盟行政公署、设区的市人民政府可以制定高于自治区扶贫标准的地区标准。
第十二条
农村牧区扶贫开发以年人均纯收入低于自治区扶贫标准，并具备劳动能力的农村牧区人口为主要对象，对扶贫对象中的军烈属、残疾人、计划生育户等特殊群体给予优先扶持。
第十三条
农村牧区扶贫开发范围主要包括国家和自治区确定的集中连片特困地区和重点旗县（市、区）、贫困嘎查村和贫困户。确定或者调整农村牧区扶贫开发范围时，对少数民族聚居区、革命老区、边境地区应当给予倾斜。
第十四条
贫困嘎查村按照下列程序确定：（一） 嘎查村民委员会向苏木乡镇人民政府或者街道办事处提出书面申请；（二）苏木乡镇人民政府或者街道办事处自接到申请之日起十五个工作日内提出审查意见，审查结果公示无异议或者异议不成立的，报旗县级人民政府；（三） 旗县级人民政府自接到审查意见之日起十五个工作日内提出审核意见，对符合条件的，予以确定，并逐级报自治区人民政府扶贫开发行政主管部门备案；对不符合条件的，书面告知苏木乡镇人民政府。
第十五条
贫困户按照下列程序确定：（一） 农牧户或者嘎查村民委员会代表农牧户提出书面申请；（二） 嘎查村民委员会召开嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议进行评议，评议结果公示无异议或者异议不成立的，报苏木乡镇人民政府或者街道办事处；（三） 苏木乡镇人民政府或者街道办事处自收到嘎查村民委员会报送的评议结果之日起十五个工作日内提出审核意见，对符合条件的，予以确定，并报旗县级人民政府扶贫开发行政主管部门备案；对不符合条件的，书面告知嘎查村民委员会。
第十六条
贫困嘎查村、贫困户确定过程中的公示时间不得少于十个工作日。对公示内容有异议的，苏木乡镇人民政府或者街道办事处、嘎查村民委员会应当在十个工作日内调查核实；调查属实的，应当予以纠正。任何组织和个人不得弄虚作假、瞒报收入、骗取相关扶贫政策待遇。
第十七条
旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门应当建立农村牧区扶贫开发统计监测制度和信息管理系统，实行动态监督管理。
第三章　扶贫措施
第十八条
各级人民政府应当建立健全农村牧区扶贫开发工作目标责任制，明确各部门农村牧区扶贫开发的目标和任务，确保工作落实到贫困嘎查村和贫困户。
第十九条
旗县级以上人民政府应当采取措施壮大县域经济，发展优势特色产业，增强县域经济实力；支持农村牧区贫困地区发展嘎查村集体经济、农牧民专业合作社、农牧民专业户规模经济和农牧民行业协会，多渠道促进贫困农牧民就业。
第二十条
旗县级以上人民政府及有关部门应当支持和引导大型项目、重点工程、新兴产业开发项目向农村牧区贫困地区倾斜，劳动密集型项目优先向贫困地区转移。
第二十一条
自治区对国家或者自治区确定的集中连片特困地区实行差别化产业政策，对上述地区的经济社会发展项目应当优先审批、实施。
第二十二条
旗县级以上人民政府及其有关部门应当将新增建设用地指标优先用于易地扶贫搬迁建房及相关生产性实施建设需求，合理安排农村牧区贫困地区小城镇建设和产业聚集区建设用地。
第二十三条
旗县级以上人民政府及其有关部门应当优先实施农村牧区贫困地区道路、农田灌溉、牲畜棚圈、饲草料基地、饮水安全、危房改造、电力、电信、邮政、广播电视、医疗卫生等基础设施建设，改善农村牧区贫困地区生产生活条件。
第二十四条
旗县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善新型科技服务体系，组织科技人员开展科技扶贫，创建科技扶贫示范嘎查村、示范户，培养科技致富带头人，加快先进实用新技术的推广应用。
第二十五条
旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强农村牧区贫困地区基础教育和职业教育，实施城市教师到农村牧区贫困地区支教制度。重视和支持民族教育，对民族学校基础设施建设应当给予重点倾斜。对接受义务教育、高中阶段教育的贫困户寄宿生给予生活费补助，对贫困户在校大学生实施助学，帮助其完成学业。
第二十六条
旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强农村牧区贫困地区劳动力职业技能培训、创业培训，鼓励和扶持农村牧区贫困地区劳动力就近就地就业和自主创业。
第二十七条
旗县级以上人民政府及其有关部门应当对长期在农村牧区贫困地区工作的各类专业技术人员实行优惠政策，鼓励和支持教育、科技、医疗卫生等专业技术人员定期到贫困地区服务，加强贫困地区专业技术人员的继续教育。
第二十八条
自治区鼓励和支持大中专院校、科研院所、医疗机构为农村牧区贫困地区定向培养人才；鼓励和支持大中专毕业生到农村牧区贫困地区就业、创业。
第二十九条
自治区鼓励金融服务机构增加农村牧区贫困地区服务网点，利用金融产品支持贫困地区发展，推动农村牧区金融产品和服务方式创新。自治区鼓励、支持农村牧区贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用，满足发展生产的资金需求。自治区鼓励、支持保险机构在农村牧区贫困地区建立基层服务网点，开展与扶贫开发产业相关的保险业务。
第三十条
旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门应当统筹安排、协调、动员开展社会扶贫工作。国家机关、事业单位、国有企业、社会团体对贫困嘎查村、贫困户实行定点帮扶。自治区鼓励、支持民间组织、民营企业及个人到农村牧区贫困地区投资兴业，帮助贫困地区开发资源、培育增收产业；引导和支持志愿者组织建立农村牧区扶贫开发服务网络，参与扶贫开发工作。自治区鼓励、支持有利于扶贫开发的跨地区扶贫。
第三十一条
旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强农村牧区扶贫开发领域的国际交流与合作，吸引和利用境外项目、资金、技术依法参与本地区扶贫开发。
第四章　项目与资金管理
第三十二条
国家和自治区在农村牧区贫困地区安排的公益性建设项目，取消旗县级以下以及国家确定的集中连片特困地区盟市配套资金。
第三十三条
国家或者自治区确定的集中连片特困地区的旗县级人民政府在不改变资金投向的前提下，可以将用于农村牧区的各类项目和资金统筹安排、集中实施。
第三十四条
旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门应当建立农村牧区扶贫开发项目库，编制扶贫开发项目年度实施计划。项目年度实施计划一经审批不得随意变更；确需变更的，报原审批部门批准。
第三十五条
农村牧区扶贫开发项目实行分级分类审批。旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门应当按照各自的审批权限，分类审批扶贫开发项目。
第三十六条
农村牧区扶贫开发项目建设应当依法进行环境影响评价，实行项目责任制、项目档案登记制、公告公示制等。扶贫开发项目符合政府采购和招投标要求的，应当依法进行政府采购和招投标。
第三十七条
项目建设单位应当负责农村牧区扶贫开发项目的组织实施，编制项目实施方案，建立项目档案，确定项目管理主体，明确管理责任。任何单位和个人不得擅自占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备和资产。
第三十八条
旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门应当依法履行监督管理职责，会同有关部门对已经建设完成的农村牧区扶贫开发项目组织验收。
第三十九条
农村牧区扶贫开发资金主要包括财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款及有关部门筹集、社会捐赠等。财政专项扶贫资金和有关部门筹集的资金主要用于改善农村牧区贫困地区基本生产生活条件、培育和壮大特色优势产业、开展农村牧区贫困地区劳动力职业技能培训、提高扶贫对象发展能力。扶贫贴息贷款主要用于支持能够带动扶贫对象增加收入的种养殖业、扶贫龙头企业、农牧民扶贫互助社和专业合作组织等。社会捐赠扶贫资金按照捐赠者的意愿使用。企业和个人参与扶贫开发，依法享受税收优惠。各类农村牧区扶贫开发资金不得用于与扶贫开发无关的项目。
第四十条
财政专项扶贫资金按照扶贫对象规模及比例、农牧民年人均纯收入、地方人均财力、贫困深度和财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等因素进行分配。财政专项扶贫资金应当按照国库支付和政府采购制度的规定支付。
第四十一条
旗县级以上人民政府财政行政主管部门应当设立财政专项扶贫资金专户，农村牧区扶贫开发项目建设单位应当设立财政扶贫资金专账；财政专项扶贫资金实行旗县级财政报账制管理。财政专项扶贫资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、滞留、侵占、挪用、骗取。
第四十二条
旗县级以上人民政府财政、扶贫开发行政主管部门应当对财政专项扶贫资金的使用和管理进行绩效考核评价。财政专项扶贫资金绩效考核评价的主要内容包括农村牧区扶贫开发成果、扶贫开发资金管理、财政专项扶贫资金预算安排和执行、扶贫开发项目实施情况等。财政、审计、监察行政主管部门依法对农村牧区扶贫开发资金管理和使用情况进行监督检查。
第四十三条
旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门应当依法向社会公开农村牧区扶贫开发资金分配、使用情况和扶贫开发项目计划实施情况。
第四十四条
嘎查村民委员会和嘎查村民有权对本嘎查村扶贫开发资金使用情况进行监督。
第五章　法律责任
第四十五条
承担农村牧区扶贫开发工作任务的单位和个人不履行职责的，由旗县级以上人民政府责令限期改正，予以通报批评。
第四十六条
采取弄虚作假手段骗取农村牧区扶贫开发优惠待遇的，由有关部门取消其获取的优惠待遇；获取经济利益的，依法予以追回。
第四十七条
擅自占用、变卖或者毁坏农村牧区扶贫开发项目设施、设备和资产的，由有关部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条
截留、滞留、侵占、挪用或者骗取财政专项扶贫资金的，由有关部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条
扶贫开发行政主管部门或者其他有关部门工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一） 未经批准擅自改变农村牧区扶贫开发项目年度实施计划的；（二） 未依法审批农村牧区扶贫开发项目的；（三） 农村牧区扶贫开发项目未依法进行政府采购和招投标的；（四） 将农村牧区扶贫开发资金用于与扶贫开发无关项目的；（五） 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章　附　　则
第五十条
本条例自2013年1月1日起施行，有效期为《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的实施期限。

6. 内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例

第一章　总   则第一条　为规范农村牧区扶贫开发工作，加快贫困地区和贫困人口脱贫致富，推进城乡、区域协调发展，促进社会和谐，结合自治区实际，制定本条例。第二条　自治区行政区域内农村牧区扶贫开发活动适用本条例。
　　本条例所称农村牧区扶贫开发，是指国家机关和社会各界以及个人通过扶持产业发展，完善基础设施，改善生产生活条件和教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，开展技能培训，促进转移就业等措施，帮助农村牧区贫困地区及贫困人口提高自我发展能力，实现脱贫致富的活动。第三条　农村牧区扶贫开发遵循政府主导、社会参与、自力更生的原则，实行扶贫开发与农村牧区最低生活保障制度有效衔接。第四条　旗县级以上人民政府应当将农村牧区扶贫开发纳入本地区国民经济和社会发展规划，并制定农村牧区扶贫开发专项规划。
　　旗县级以上人民政府有关行政主管部门制定行业发展规划时，应当优先安排实施农村牧区贫困地区建设项目。第五条　旗县级以上人民政府应当将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算，并建立与本地区经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。
　　自治区人民政府每年安排的财政专项扶贫资金，应当不低于中央投入自治区的财政专项扶贫资金；盟行政公署、设区的市及旗县级人民政府年度财政专项扶贫资金安排比例，由自治区人民政府区别不同情况予以核定。
　　自治区人民政府，盟行政公署、设区的市人民政府对扶贫开发重点旗县（市、区）一般性转移支付增长幅度应当高于本年度可用财力增长幅度。第六条　自治区实行农村牧区扶贫开发目标责任制和考核评价制度，将扶贫开发目标完成情况作为对各级人民政府及其相关部门和负责人考核评价的内容。第七条　旗县级以上人民政府通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等方式，加强农村牧区贫困地区基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。
　　扶贫开发应当与生态建设、环境保护、社会主义新农村新牧区建设、城乡一体化建设和人口统筹发展协调推进。第八条　各级人民政府应当统筹协调本行政区域内的农村牧区扶贫开发工作。
　　旗县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门负责本行政区域内农村牧区扶贫开发的组织实施和监督管理工作，其他有关部门按照各自职责做好相关的扶贫开发工作。第九条　国家和自治区扶贫开发工作重点旗县（市、区），应当设立专门的扶贫开发工作机构，重点贫困苏木乡镇应当配备扶贫开发专职工作人员。第十条　旗县级以上人民政府应当对农村牧区扶贫开发工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。第二章　扶贫标准、对象和范围第十一条　自治区人民政府根据本地区农牧民年人均纯收入、经济社会发展水平等，可以制定高于国家扶贫标准的自治区扶贫标准，并按照经济社会发展状况适时调整。
　　盟行政公署、设区的市人民政府可以制定高于自治区扶贫标准的地区标准。第十二条　农村牧区扶贫开发以年人均纯收入低于自治区扶贫标准，并具备劳动能力的农村牧区人口为主要对象，对扶贫对象中的军烈属、残疾人、计划生育户等特殊群体给予优先扶持。第十三条　农村牧区扶贫开发范围主要包括国家和自治区确定的集中连片特困地区和重点旗县（市、区）、贫困嘎查村和贫困户。
　　确定或者调整农村牧区扶贫开发范围时，对少数民族聚居区、革命老区、边境地区应当给予倾斜。第十四条　贫困嘎查村按照下列程序确定：
　　（一） 嘎查村民委员会向苏木乡镇人民政府或者街道办事处提出书面申请；
　　（二）苏木乡镇人民政府或者街道办事处自接到申请之日起十五个工作日内提出审查意见，审查结果公示无异议或者异议不成立的，报旗县级人民政府；
　　（三） 旗县级人民政府自接到审查意见之日起十五个工作日内提出审核意见，对符合条件的，予以确定，并逐级报自治区人民政府扶贫开发行政主管部门备案；对不符合条件的，书面告知苏木乡镇人民政府。第十五条　贫困户按照下列程序确定：
　　（一） 农牧户或者嘎查村民委员会代表农牧户提出书面申请；
　　（二） 嘎查村民委员会召开嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议进行评议，评议结果公示无异议或者异议不成立的，报苏木乡镇人民政府或者街道办事处；
　　（三） 苏木乡镇人民政府或者街道办事处自收到嘎查村民委员会报送的评议结果之日起十五个工作日内提出审核意见，对符合条件的，予以确定，并报旗县级人民政府扶贫开发行政主管部门备案；对不符合条件的，书面告知嘎查村民委员会。